Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt – Wikipedia

Das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt, auch bekannt als Istanbul-Konvention, ist ein 2011 ausgearbeiteter völkerrechtlicher Vertrag. Es schafft verbindliche Rechtsnormen gegen Gewalt an Frauen und häusliche Gewalt. Auf seiner Grundlage sollen sie verhütet und bekämpft werden. Es trat am 1. August 2014 in Kraft.^[1]

Das Übereinkommen schreibt vor, dass die Gleichstellung der Geschlechter in den Verfassungen und Rechtssystemen der Unterzeichnerstaaten verankert sein muss und sämtliche diskriminierenden Vorschriften abzuschaffen sind. Außerdem sollen Hilfsangebote für Frauen verbessert und die Menschen über Bildungsangebote für das Problem sensibilisiert werden. Die einzelnen Maßnahmen sehen eine Rechtsberatung, psychologische Betreuung, finanzielle Beratung, Hilfe im Zugang zu Unterbringungsmöglichkeiten (Einrichtung von Frauenhäusern), Aus- und Weiterbildung sowie Unterstützung bei der Suche nach Arbeit vor.

Zudem verpflichten sich die Unterzeichnerstaaten, offensiv vorzugehen gegen psychische Gewalt (Artikel 33), Nachstellung (Artikel 34), körperliche Gewalt (Artikel 35), sexuelle Gewalt einschließlich Vergewaltigung (Artikel 36), Zwangsheirat (Artikel 37), Verstümmelung weiblicher Genitalien (Artikel 38), Zwangsabtreibung und Zwangssterilisierung (Artikel 39), sexuelle Belästigung (Artikel 40). Ein vorsätzliches Verhalten hierzu ist demzufolge unter Strafe zu stellen. Ebenso ist nach Artikel 41 die Anstiftung zu den Handlungen nach Artikeln 33 bis 39 und der Versuch unter Strafe zu stellen.

Zu Kapitel VII mit Artikel 59 bis 61 siehe auch: Artikel „Geschlechtsspezifische Verfolgung“, Abschnitt „Internationale Übereinkommen“.

Das Übereinkommen wurde am 11. Mai 2011 von dreizehn Mitgliedstaaten des Europarates in Istanbul unterzeichnet. Seine Einhaltung soll von einer Expertenkommission überwacht werden, die Eiluntersuchungen vor Ort durchführen kann.^[2] Es ist weltweit die zweite^{[Anm. 2]} Konvention zum Schutz von Frauen gegen Gewalt mit rechtlich bindender Wirkung.^[3]

Bis März 2020 wurde das Übereinkommen von 45 Staaten unterzeichnet und von 34 ratifiziert. Das türkische Parlament hat es als erstes der Unterzeichnerstaaten am 14. März 2012 ratifiziert,^[4] jedoch bis zu seinem Wiederaustritt 2021 nie angewendet.^[5][6][7] Österreich ratifizierte die Konvention am 14. November 2013, Deutschland am 12. Oktober 2017 und die Schweiz am 14. Dezember 2017.

Am 28. Juni 2023 ratifizierte die Europäische Union das Übereinkommen des Europarates zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt.^[8]

Kroatien hat einen Vorbehalt in seiner am 12. Juni 2018 hinterlegten Erklärung geltend gemacht und festgestellt, dass es sich durch das Übereinkommen nicht verpflichtet sehe, „die Gender-Ideologie in das kroatische Rechts- und Bildungssystem einzuführen oder die verfassungsmäßige Definition der Ehe zu modifizieren.“^[9]

Polen hat mit seiner am 27. April 2015 hinterlegten Erklärung Vorbehalte gegen Artikel 18 Absatz 5 des Übereinkommens geltend gemacht und festgestellt, nur polnischen Staatsangehörigen konsularischen Schutz nach dem Übereinkommen bieten zu wollen.^[10] Sechs andere Unterzeichnerländer haben gegen die Erklärung Polens Einwände erhoben, weil sie sie nicht mit Artikel 78 („Vorbehalte“) des Übereinkommens vereinbar halten.^[1] Sowohl Justizminister Zbigniew Ziobro als auch Sozialministerin Marlena Maląg kündigten im Juli 2020 an, dass Polen sich aus der Istanbul-Konvention zurückziehen werde.^[11] Bis heute (März 2021) blieb es jedoch bei dieser Ankündigung, ein Austritt erfolgte bis dato nicht.^[6]

Der tschechische Senat lehnte am 24. Januar 2024 die Ratifizierung ab.^[12]

Am 19. März 2021 trat die Türkei als erstes und bisher (Stand März 2021 und Mai 2024^[13]) einziges Land aus der Konvention, die Gewalt an Frauen verhüten und bekämpfen soll, wieder aus.^[14][5][15] Staatspräsident Recep Tayyip Erdoğan unterschrieb das Dekret; für den Austritt wurde kein Grund genannt.^[7] Damit ist Erdoğan konservativen und islamistischen Kreisen entgegengekommen. Diese hatten den Austritt gefordert und behauptet, das Übereinkommen fördere Scheidungen und schade „der Einheit der Familie“.^[16][15][17] Laut der Organisation Wir werden Frauenmorde stoppen wurde die Konvention in der Türkei nie umgesetzt. Die Organisation rief zu Demonstrationen auf. Laut Gökçe Gökçen von der Oppositionspartei CHP bedeute der Austritt, dass Frauen weiter „Bürger zweiter Klasse sind und getötet werden“.^[18] Nachdem mehrere Organisationen und Parteien mit einer Klage vor dem obersten Verwaltungsgericht gescheitert waren, wurde der Austritt am 1. Juli 2021 wirksam.^[19] Die türkische Verfassung soll geändert werden.^[20][21]

Mit der Ratifizierung ist die Istanbul-Konvention in Deutschland seit dem 1. Februar 2018 im Rang des Bundesrechts anzuwenden. Artikel 25 verpflichtet dazu, die erforderlichen gesetzgeberischen oder sonstigen Maßnahmen zu treffen, um Opfern von Vergewaltigung und sexuellen Übergriffen medizinische und gerichtsmedizinische Untersuchungen, Traumahilfe und Beratung anzubieten sowie die anzeigenunabhängige Spurensicherung flächendeckend zu gewährleisten.^[22] Mit Wirkung zum 1. März 2020 wurde mit § 27 Abs. 1 Satz 6 SGB V, § 132k SGB V die Vertrauliche Spurensicherung in den Leistungskatalog der gesetzlichen Krankenversicherung aufgenommen. Hatte Deutschland zunächst noch Vorbehalte gegen Artikel 44 (Gewalttaten von Ausländern mit Aufenthaltssitz in Deutschland) und 59 (aufenthaltsrechtliche Situation von ausländischen Gewaltopfern), gilt seit dem 1. Februar 2023 die Istanbul-Konvention uneingeschränkt.^[23][24]

Die Konvention wurde in Österreich am 11. November 2013 ratifiziert und trat zum 1. August 2014 in Kraft. Der Nationalrat hat bei der Ratifizierung der Konvention in Österreich beschlossen, dass diese im Sinne des Textes des Artikel 50 Abs. 2 Ziffer 4 B-VG „durch die Erlassung von Gesetzen zu erfüllen ist“. Somit ist die Istanbul-Konvention nicht unmittelbar anwendbar.^[25] Im Sommer 2015 wurde beim Bundeskanzleramt als Teil der Fachabteilung für Gewaltprävention und Gewaltschutz die verpflichtende Koordinierungsstelle „Gewalt gegen Frauen“ eingerichtet.

• Allianz Gewaltfrei leben
• Erklärung über die Beseitigung der Gewalt gegen Frauen
• Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK)
• Internationaler Tag zur Beseitigung von Gewalt gegen Frauen

• Webseite des Europarates zur Konvention 210
  • Aktueller Stand der Ratifikationen des Europarates
• Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt und erläuternder Bericht (deutsch)
• Präambel, alle 81 Artikel sowie Appendix der Konvention (englisch)
• Istanbul-Konvention auf den Seiten der EMRK
• Expertengruppe für die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (GREVIO)

1. ↑ ^{a b} Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt. Unterschriften und Ratifikationsstand des Vertrags 210. In: SEV Nr. 210. Europarat – Vertragsbüro, 11. Mai 2011, abgerufen am 21. März 2021. 
2. ↑ Webseite des Deutschen Instituts für Menschenrechte: Pressemitteilung: Menschenrechtsinstitut begrüßt Zeichnung der Europarats-Konvention gegen Gewalt gegen Frauen durch Deutschland und fordert zügige Umsetzung (Memento vom 2. Juni 2011 im Internet Archive) (11. Mai 2011), zuletzt geprüft am 13. Mai 2011.
3. ↑ Webseite des Schweizerischen Kompetenzzentrums für Menschenrechte: Ministerkomitee des Europarates verabschiedet Konvention betreffend Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt (18. April 2011), zuletzt geprüft am 21. März 2021.
4. ↑ Thomas Avenarius u, Frank Nienhuysen Pinars grausige Botschaft, Süddeutsche Zeitung, 30. Juli 2020, S. 2.
5. ↑ ^{a b} Jürgen Gottschlich: Femizide – Türkei tritt aus Istanbul-Konvention gegen Gewalt an Frauen aus. In: DerStandard. 20. März 2021, abgerufen am 21. März 2021. 
6. ↑ ^{a b} Volker Pabst: Türkei tritt aus Istanbul-Konvention gegen Gewalt an Frauen aus – landesweite Empörung. In: NZZ. 21. März 2021, abgerufen am 21. März 2021. 
7. ↑ ^{a b} Erdogan entscheidet: Türkei verlässt Abkommen zum Schutz von Frauen vor Gewalt. In: FAZ. 20. März 2021, abgerufen am 21. März 2021. 
8. ↑ Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung vo... - EUR-Lex. Abgerufen am 7. Januar 2024 (englisch). 
9. ↑ Vorbehalte und Erklärungen für Vertrag Nr. 210: Kroatien.
10. ↑ Vorbehalte und Erklärungen für Vertrag Nr. 210: Polen.
11. ↑ CNN vom 26. Juli 2020 und Radio Maryja vom 18. Juli 2020.
12. ↑ Markéta Kachlíková: Tschechisches Parlament lehnt Istanbul-Konvention ab. In: Radio Praha International. Český rozhlas, 25. Januar 2024, abgerufen am 25. Januar 2024. 
13. ↑ Vorbehalte und Erklärungen für Vertrag Nr.210 - Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (SEV Nr. 210) Quelle: Vertragsbüro auf http://conventions.coe.int (Europarat). Abgerufen am 6. Mai 2024
14. ↑ Türkei tritt aus Abkommen zum Frauenschutz aus. In: t-online.de. 20. März 2021, abgerufen am 20. März 2021. 
15. ↑ ^{a b} Türkei tritt aus internationalem Schutzabkommen für Frauen aus. In: DER SPIEGEL. 20. März 2021, abgerufen am 20. März 2021. 
16. ↑ zeit.de: Auswärtiges Amt rügt Türkei wegen Austritt aus Frauenschutz-Abkommen
17. ↑ Karin Senz, ARD-Studio Istanbul: Türkei tritt aus Frauenschutz-Abkommen aus. In: tagesschau.de. ARD, 20. März 2021, abgerufen am 21. März 2021. 
18. ↑ Zeit Online, Türkei tritt aus Istanbul-Konvention gegen Gewalt an Frauen aus, 20. März 2021.
19. ↑ Türkei trotz lauter Proteste offiziell aus Istanbul-Konvention ausgetreten. Der Standard, 1. Juli 2021, abgerufen am selben Tage.
20. ↑ Günter Seufert: Verfassungspolitik „türkischer Art“. 29. September 2023, abgerufen am 11. Februar 2024. 
21. ↑ Günter Seufert: Böses Erwachen in der Türkei. 13. Juli 2023, abgerufen am 11. Februar 2024. 
22. ↑ Die anonyme, vertrauliche Spurensicherung – Notwendige Hilfe nach Vergewaltigungen Terre des femmes, abgerufen am 29. August 2021.
23. ↑ Bundesregierung zieht Vorbehalte gegen Istanbul-Konvention zurück. 28. Oktober 2022, abgerufen am 30. November 2023. 
24. ↑ Die Istanbul-Konvention. Abgerufen am 30. November 2023 (deutsch). 
25. ↑ Hintergründe zur Istanbul-Konvention. Nationale Koordinierungsstelle der Istanbul-Konvention "Gewalt gegen Frauen", abgerufen am 10. September 2024. 

Anmerkungen

1. ↑ Einschließlich die fünf Vertragsentwicklungbeteiligte nicht-Europaratsstaaten: Japan, Kanada, Mexiko, Vatikanstadt und die Vereinigten Staaten.
2. ↑ Die erste ist die Inter-American Convention on the Prevention, Punishment and Eradication of Violence against Women (auch Convention of Belém do Pará) aus dem Jahr 1994, zu deutsch, inter-amerikanische Konvention über die Verhütung, Bestrafung und Beseitigung von Gewalt gegen Frauen‘. Siehe für weitere Informationen auf Webseiten der Organisation Amerikanischer Staaten: Übersicht sowie Inter-American Commission of Women (beide englisch).