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Relaciones China-Unión Europea
China      Unión Europea
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Las relaciones China - Unión Europea (UE) son las relaciones diplomáticas establecidas entre dichas partes, revisten una gran importancia en el ámbito geoestratégico. Desde finales de la década de 2010, ambas partes son dos de las tres mayores potencias económicas y comerciales del mundo. Además, la UE es el mayor socio comercial de China, quien a su vez es el segundo socio comercial de la UE.^[1]​ China y la UE se han comprometido a una asociación estratégica integral, expresada en la Agenda Estratégica para la Cooperación UE-China 2020.^[2]​

Durante las diferentes etapas de la construcción europea, las relaciones entre las dos partes se han incrementado de manera sustancial, especialmente impulsadas por el creciente desarrollo económico de China. Es así que periódicamente se celebran cumbres bilaterales entre la UE y China. Complementariamente las cumbre ASEM (Encuentro de Asia-Europa) cuentan con la participación de todos de miembros del Consejo de la Unión Europea, el presidente de China y los jefes de gobierno de las naciones de Asia.^[3]​

A lo largo de los últimos lustros, China y la UE han acercado posiciones en asuntos destacados de la agenda global como la defensa del libre comercio, la globalización y el multilateralismo.^[4]​ Sin embargo, reorganizar su relación con China es uno de los desafíos geoestratégicos más cruciales que enfrenta la UE. Mientras tanto, los Estados miembros están frecuentemente divididos sobre el enfoque necesario para sus relaciones con China.^[5]​

Desde que Marco Polo transitara por la ruta de la seda, a finales del siglo XII, las relaciones entre China y los diferentes Estados europeos no se han detenido. Durante el siglo XVI, las potencias coloniales de Europa, lograron asentarse en diferentes puntos de la costa de China. Más tarde en el siglo XIX, un nuevo impulso colonizador de Europa, aumentó la presencia europea en territorio Chino. Capítulos destacados de este movimiento son la guerra del Opio y de la rebelión de los Boxers.

Tras los acontecimientos ocurridos durante las protestas de la Plaza de Tian'anmen de 1989, la Unión Europea orden un embargo de armas a China, vigente desde entonces.^[6]​ China ha instado repetidamente a la UE a levantar el embargo sobre las armas, haciendo entender que su mantenimiento sería un obstáculo al desarrollo de las relaciones bilaterales.^[7]​

Desde el comienzo de su administración en enero de 2017, el presidente estadounidense Donald Trump ha planteado sustituir los pactos transnacionales en los que participa su país por acuerdos bilaterales.^[10]​ Es así que en varias ocasiones se ha manifestado contrario a la idea supranacional que representa la UE,^[11]​^[12]​ y ha cuestionado la conveniencia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN),^[13]​ negándose también a dar continuidad tratados y acuerdos iniciados en administraciones anteriores.^[14]​

El relativo distanciamiento de Trump con la UE comenzó a manifestarse con el abandono del acuerdo del clima, siguió con la ruptura del pacto nuclear iraní, y continuó con el comercio. En este terreno, Trump ha iniciado una guerra comercial de tres frentes al mismo tiempo: uno, contra sus socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN); otro, con la Unión Europea; y otro, con China. La escalada continuó en los días posteriores cuando Trump anunció la retirada de Estados Unidos del acuerdo de París (2015) que establece medidas para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Desde entonces, para salvar el acuerdo, la UE afronta el reto contando con aliados como Rusia o China, que han reiterado su compromiso a compartir el liderazgo con la UE. El anuncio coincidió con la cumbre bilateral China-UE, una cita en la que primó la sintonía frente a la división.^[15]​^[16]​

La cumbre del G-20 de Hamburgo, Alemania, llevada a cabo entre el 7 y el 8 de julio de 2017, fue considerado como una oportunidad para la Unión Europea.^[17]​ Dado que la UE forma parte del G-20 al igual que algunos de sus Estados miembro, la cita sirvió para plasmar la unidad de bloque europeo frente a los desafíos internacionales del momento, incluida la política internacional del presidente estadounidense Trump.^[18]​^[19]​^[20]​ En el comunicado final de la cumbre, los miembros del G-20 respaldaron de forma unánime el libre comercio y todos, menos Estados Unidos, ratificaron su apoyo al Acuerdo de París, afirmando que es “irreversible”.^[21]​

Trump recalcó en julio de 2018 que la Unión Europea es un “enemigo” para los Estados Unidos. Lo dijo en una entrevista con la cadena de televisión CBS, en la que sus afirmaciones sirvieron de epílogo a una cumbre de la OTAN y una visita a Reino Unido. “Tenemos muchos enemigos. Creo que la Unión Europea es un enemigo, por lo que nos hace en el comercio”,^[22]​ respondió Trump a la pregunta de cuáles consideraba que eran los principales rivales de EE. UU. Aunque China representa el grueso del déficit comercial de EE. UU., Trump lo ha equiparado con el bloque comunitario “La UE es posiblemente tan mala como China, solo que más pequeña. Es terrible lo que nos hacen”, había comentado dos semanas antes.^[23]​

En ese contexto, varios medios de comunicación y algunos analistas han resaltado la posibilidad de que Trump esté contribuyendo al resurgimiento geopolítico de la UE,^[24]​ dando de paso espacio a China para que aproveche el supuesto vacío dejado por la retirada de Estados Unidos.^[25]​

Tras la reforma económica china a partir de 1978, su comercio con los diferentes Estados miembros de la UE se ha incrementado. A principios de los años 1980, China ocupaba el puesto 25 entre los destinos de exportación de la UE. En 1990, ascendió al puesto 14, para subir al sexto en 1999 y al tercero en el 2003, por detrás de Estados Unidos y Suiza. El 60% de las exportaciones de la UE hacia China son maquinaria y vehículos. Sin embargo, Las cifras de la Administración General de Aduanas china discrepan de las manejadas por la UE, debido a que Pekín no incluye las exportaciones chinas que viajan a la UE a través de Hong Kong, por ser esta una zona aduanera distinta.^[26]​

En el período comprendido entre septiembre de 2018 y agosto de 2019, China fue el segundo destino de las exportaciones agroalimentarias de la UE, cuyo valor ascendió a 12 800 millones de euros. También fue el segundo destino de las exportaciones con indicación geográfica protegida (IGP) de la UE. En consecuencia, la UE y China tienen un acuerdo bilateral para proteger contra las imitaciones y la usurpación 100 IGP en China y 100 indicaciones geográficas chinas en la UE.^[27]​

Por otra parte, las inversiones de China en Europa han sufrido un fuerte retroceso: solo en 2018, las transacciones cayeron un 40% con respecto 2017 nada que ver con 2016 cuando las inversiones alcanzaron su máximo histórico con una cifra de 37.000 millones aproximadamente.^[28]​ Sin embargo, también desde 2016, China es el principal inversor en exterior en la UE. En ese año superó a Estados Unidos en la lista de compra de activos en el mercado de fusiones y adquisiciones.^[4]​

Según la Comisión Europea, entre 2000 y el tercer trimestre de 2018 la inversión china en la UE ascendió a 181.000 millones de euros y era equiparable a la europea en china. La europea inversión se centraba en la producción, mientras la china buscaba activos estratégicos con valor añadido tecnológico. Además, el 60% de la inversión china procedía de empresas públicas que habían adquirido, por ejemplo, el puerto de El Pireo.^[29]​

Entre los socios comunitarios, Alemania se sitúa a la cabeza del comercio con China.^[30]​ Por ello desde hace varios años el canciller alemán realiza visitas regulares a China.^[31]​

En 2018, casi el 80% del tráfico ferroviario de contenedores entre China y la UE cruzó el “Corredor Central” (China - Kazajistán - Rusia - Bielorrusia - UE). Así mismo, se registró un aumento significativo en el cruce de la frontera en Horgos (Khorgos), que comenzó a operar en 2012.^[32]​

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• John H. Jackson, World Trade and the Law of the GATT, Bobbs-Merril Co., Indianápolis, 1969
• Thiebaut Flory, Le GATT : droit international et commerce mondial, L.G.D.J., París, 1968
• David Luff, Le droit de l’Organisation mondiale du commerce. Analyse critique, Bruylant, Bruselas 2004
• Paolo Farah, « L’accession de la Chine à l’Organisation mondiale du commerce : les règles internationales et les barrières culturelles internes» dans Lettre de l’Antenne franco-chinoise, enero de 2006, pp. 1–12
• Paolo Farah, « Five Years of China’s WTO Membership. EU and US Perspectives about China’s Compliance with Transparency Commitments and the Transitional Review Mechanism» en Legal Issues of Economic Integration, Kluwer Law International, Vol. 33, Número 3, pp. 263-304, agosto de 2006

• Delegación de la Comisión Europea en Pekín
• Cámara de Comercio de la Unión Europea en China
• Preguntas frecuentes sobre las relaciones UE-China
• UE-China –Una perspectiva estratégica: comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo (2019)