Élections fédérales allemandes de 2009 — Wikipédia

2005 2013
Élections fédérales allemandes de 2009
622 sièges du Bundestag (Majorité absolue : 312 sièges)
27 septembre 2009
Type d’élection			Élections législatives
Corps électoral et résultats
Inscrits				62 168 489
Votants				44 005 575
				70,78 %  6,9
	CDU – Angela Merkel
	CDU/CSU CDU CSU
	Voix			14 658 515
	33,80 %				1,4
	Sièges obtenus			239	13
	SPD – Frank-Walter Steinmeier
	Voix			9 990 488
	23,03 %				11,2
	Sièges obtenus			146	76
	FDP – Guido Westerwelle
	Voix			6 316 080
	14,56 %				4,7
	Sièges obtenus			93	32
	Linke – Oskar Lafontaine
	Voix			5 155 933
	11,89 %				3,2
	Sièges obtenus			76	22
	Grünen – Jürgen Trittin
	Voix			4 643 272
	10,71 %				2,6
	Sièges obtenus			68	17
Carte des résultats
Composition du 17e Bundestag
Chancelier
Sortante			Élue
Angela Merkel CDU			Angela Merkel CDU
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L'élection de la 17^e législature du Bundestag, chambre basse du Parlement allemand, a eu lieu le 27 septembre 2009.

Système électoral

En théorie, la 17^e législature du Bundestag allemand, dont le mandat de quatre ans commence en 2009, doit compter 598 membres élus par un système mixte uninominal majoritaire – liste proportionnelle, à finalité proportionnelle. En pratique, si la part uninominale est trop disproportionnée, le nombre de sièges augmente et la répartition n'est pas exactement proportionnelle.

Il y a deux voies d'accès lors du seul tour de scrutin :

• Une première moitié est élue au scrutin uninominal majoritaire à un tour au sein d'une circonscription (premier vote ou Erststimme).
• Une deuxième moitié est élue au scrutin proportionnel plurinominal, les listes étant nationales et bloquées (second vote ou Zweitstimme).

Cependant, le mode de répartition des sièges suit, indépendants exceptés, les disproportions du premier vote. C'est une proportionnelle compensatoire, qui soustrait au nombre d'élus auquel aurait droit chaque parti proportionnellement au second vote, ceux déjà élus via le premier vote.

De plus, sont admis à la répartition proportionnelle l'ensemble des partis politiques ayant rassemblé au niveau national au moins 5 % des suffrages exprimés (deuxième vote), mais aussi ceux qui malgré leur part ont gagné trois circonscriptions (premier vote).

De sorte que la part proportionnelle corrige les effets du scrutin majoritaire (bipartisme et disproportions) tout en en gardant des traits (stabilité, plébiscite local). La composition en sièges correspond aussi exactement que possible aux scores obtenus par les partis.

Le problème vient des sièges surnuméraires (Überhangsmandate)^[3]. En effet, si un parti remporte plus de sièges via le premier vote qu'il ne devrait en recevoir au vu du second, il y a disproportion, puisque les vainqueurs de circonscriptions ne peuvent se voir retirer leur mandat. C'est d'autant plus fréquent que la compensation n'est pas fédérale. Par exemple, la CSU, en 2009, a remporté les 45 circonscriptions de Bavière, soit 50 % des sièges bavarois, mais n'a remporté que 42,6 % des voix, ou 46,5 % une fois retirés les micro-partis. Cela lui donne droit à 42 sièges. Au lieu d'en retirer trois à la CSU (inéquitable), ou d'en ajouter 3 ou 4 aux autres partis au niveau national (pas de liste nationale), rien n'est effectué : il y a trois Überhangsmandate en Bavière.

Cela ne pose pas de problème dans les Landtage des États fédérés, car le surnombre est compensé par un surnombre, c'est-à-dire que le nombre de sièges peut fortement varier. Mais au niveau fédéral, les sièges surnuméraires qui s'ajoutent aux 598 sièges de base ajoutent forcément à la disproportion.

Législature (durée)

Des personnalités politiques de différents partis ont proposé l’allongement de la durée des législatures de quatre à cinq ans. Une telle réforme de la Loi fondamentale n’entrerait cependant en vigueur qu’au début de la prochaine législature, c’est-à-dire qu’elle ne pourrait s’appliquer aux prochaines élections.

Ce scrutin pouvait faire prendre un tournant historique à l'Allemagne, en laissant augurer d'un renforcement du multipartisme au détriment des deux grands partis arbitrant habituellement le jeu politique fédéral. Mais un renforcement des partis de droite et de centre-droit était également possible.

Autrefois piliers d'une démocratie allemande reposant sur un bipartisme relatif, l'Union chrétienne-démocrate (CDU) et le Parti social-démocrate (SPD) ont été amenés à former une « grande coalition » à l'issue des élections fédérales de 2005, aucune majorité clairement orientée à droite ou à gauche n'ayant alors put être formée. Disposant d'un nombre pratiquement identiques d'élus au Bundestag, la chambre basse du parlement allemand, les deux partis s'étaient entendus pour laisser échoir la chancellerie fédérale au bloc parlementaire chrétien-démocrate associant la CDU et son aile bavaroise, la CSU, celui-ci disposant du plus grand nombre de députés. Angela Merkel, présidente de la CDU, a donc pris la tête du gouvernement allemand associant sa propre formation aux sociaux-démocrates.

Profitant d'une cote de popularité très élevée, la chancelière sortante compte sur son image pour mettre fin à son accord avec le SPD^[4]. Créditée de scores orbitant autour des 35 % par les différentes enquêtes d'opinion, l'union CDU/CSU marque désormais sa préférence pour la formation d'une nouvelle coalition dite « noire-jaune », associant ses deux composantes au Parti libéral-démocrate (FDP)^[5]. La formation d'une nouvelle majorité fondée sur ce modèle semble être, au vu des différentes enquêtes d'opinion publiées au cours des dernières semaines, l'issue la plus probable à cette élection^[6]. Mais ce scénario ne va pas de lui-même. Deux désaccords importants ont opposé la CDU et son parti-frère bavarois, l'Union chrétienne-sociale (CSU) au cours de la campagne électorale. Outre le clivage opposant les deux partis sur la question du système de santé, la CSU reproche au parti d'Angela Merkel, au motif qu'il refuse de concéder d'importantes baisses d'impôt, d'être partiellement responsable de son effondrement lors de l'élection du Landtag (parlement régional) de Bavière, en 2008^[7]. Assumant pleinement ces divergences, le parti bavarois est allé jusqu'à présenter son propre programme fiscal, sans l'approbation de la CDU. Ce « programme immédiat pour la croissance et le travail », applicable au cours des cent premiers jours d'une éventuelle coalition noire-jaune, envisage notamment une baisse progressive de l'impôt sur le revenu, une baisse de la TVA, ainsi qu'une baisse de l'impôt sur les sociétés et une diminution des droits de succession. Angela Merkel a tenu à affirmer qu'elle portait de l'intérêt à ces propositions tout en doutant de la possibilité de leur mise en œuvre, et que ces différents ne remettaient pas en question le programme commun du bloc chrétien-démocrate^[8].

Plusieurs cadres de la CDU ont toutefois reproché à la chancelière de ne pas être assez présente dans la campagne, et de tenir des discours qui manquent de contenu idéologique^[9]. Les défaites enregistrées par la CDU en Thuringe et en Sarre lors des élections régionales du mois d'août ont en outre suscité de vives inquiétudes parmi les militants chrétiens-démocrates^[10]. Ces derniers comptent sur les bons résultats que promettent les instituts de sondage au FDP, qui semble accroître son capital électoral en récupérant les électeurs les plus libéraux de la CDU rendus sceptiques par l'orientation centriste d'Angela Merkel en matière économique^[11],[7]. Conscients que les accents très néolibéraux de la campagne qu'ils avaient menée en 2005 ont manqué de peu de causer leur défaite, les chrétiens-démocrates préfèrent en effet s'employer à occuper le centre pour ménager la frange modérée de leur électorat. Une stratégie qui tient à cœur à la CSU qui, bien que fermement attachée à l'idée de former une nouvelle coalition avec le FDP, n'hésite pas à critiquer parfois vertement les propositions du dirigeant libéral Guido Westerwelle^[12]. Si la CDU est majoritairement acquise à l'idée d'une coalition noire-jaune, ses représentants préfèrent éviter autant que possible le sujet, à tel point que certains cadres du parti conservateur soupçonnent Merkel de ne pas écarter la possibilité d'une reconduction de la grande coalition^[13]. Westerwelle a pourtant d'ores et déjà exclu la formation d'une coalition en feu tricolore (SPD-FDP-Verts), le FDP fermant d'emblée la porte à sa participation à une alliance n'incluant pas les partis chrétiens-démocrates^[14].

En crise depuis la formation de son accord avec les chrétiens-démocrates, le Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD) semble, à en croire les instituts de sondage, sur le point d'obtenir le plus mauvais score de son histoire. Fragilisé par son alliance avec les chrétiens-démocrates, qui rend son projet peu audible, par ses crises de leadership à répétition et par la prestance d'Angela Merkel, le SPD perd ses électeurs au profit du parti de gauche Die Linke, mais aussi de ses alliés traditionnels de l'Alliance 90 / Les Verts (écologistes) et, dans une moindre mesure, du FDP^[15]. Mené par son président et ministre du travail Franz Müntefering et par son candidat à la chancellerie et ministre des affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier, deux proches de l'ancien chancelier fédéral Gerhard Schröder, le SPD doit faire face à de nombreuses incohérences et contradictions. Perturbés par l'irruption sur le spectre politique de Die Linke, les sociaux-démocrates peinent à tenir un discours clair sur leur stratégie d'alliance. S'ils sont favorables à des coalitions rouges-rouges-verts au niveau local, ils rejettent en revanche toute forme d'accord avec le parti de gauche au niveau fédéral^[16]. Leur association au bilan d'Angela Merkel contribue également à rendre peu crédibles les propositions formulées tout au long de la campagne, notamment l'idée d'une taxe mondiale sur les transactions financières^[17]. Steinmeier s'est en outre vu opposé une fin de non-recevoir de la part du FDP après avoir tendu une perche au parti libéral, avec lequel il a de gros points de désaccord en matière fiscale, ruinant ses espoirs de voir se former une coalition en feu tricolore à l'issue du scrutin^[8].

Un amoncellement de difficultés qui compromettent sérieusement les chances de victoire de la formation sociale-démocrate, qui a perdu beaucoup d'adhérents et plusieurs soutiens importants à quelques semaines de scrutin. Symbole fort, IG Metall, le principal syndicat du pays, a refusé pour la première fois depuis sa création d'appeler à voter pour les candidats du SPD. Les 2,3 millions d'adhérents du syndicat, très hostiles au FDP et de plus en plus nombreux à prendre leur carte au parti Die Linke, appréhendent à l'idée de voir une coalition noire-jaune prendre les rênes du pays, mais bon nombre d'entre eux ne font plus confiance au SPD, même si le président d'IG Metall, Berthold Huber, soutient à titre personnel Frank-Walter Steinmeier^[18].

Quatre ans après son irruption au premier plan de la scène politique allemande, Die Linke (« La Gauche ») est entrée en campagne sous de bien mauvais auspices. Perclus de courants, cette alliance (juillet 2005) puis parti (juin 2007) né de la fusion entre le PDS (ex-communistes d'Allemagne de l'Est) et la WASG (scission de l'aile gauche du SPD) est depuis des mois sous le coup de fortes divisions internes^[19]. Ses tendances ont en effet du mal à s'accorder sur les questions stratégiques et de méthode. La majorité, acquise à la cause du candidat à la chancellerie, Oskar Lafontaine, est favorable à une alliance avec le SPD à condition qu'il opère un net virage à gauche. L'aile gauche, en revanche, est hostile à toute forme d'alliance et certains de ses éléments rejettent même l'idée de participer à l'exercice du pouvoir dans le cadre d'une coalition. La fulgurante percée de Lafontaine en Sarre et le maintien des positions du parti à l'est lors des élections régionales du 30 août ont toutefois relancé la campagne du parti de gauche, qui profite en outre de l'hostilité d'une majorité de la population à l'engagement des troupes allemandes en Afghanistan^[20]. Die Linke est en effet le seul parti à réclamer un retour au pays des soldats dépêchés sur place^[21].

Selon ces sondages l'Allemagne semble se diriger vers un nouveau gouvernement fédéral de coalition noire-jaune entre la CDU/CSU et le FDP, onze ans après la défaite d'Helmut Kohl. À cet égard, les libéraux paraissent promis à leur meilleur résultat depuis les législatives de 1961, alors que les conservateurs sont crédités d'une certaine stabilité. Tout l'inverse du SPD, dont les enquêtes le créditent de son plus mauvais score depuis la création de la République fédérale. Les Verts et le parti de gauche « Die Linke » semblent pour leur part sur le point d'améliorer leurs performances de 2005 en obtenant plus de 10 % des suffrages exprimés. Ils sont en outre crédités de leurs meilleurs scores depuis leur première candidature au Bundestag (en 1980 pour les verts et en 1991 pour le PDS, ancêtre de Die Linke).

Résultats des élections fédérales allemandes de 2009

Partis			Circonscriptions					Sièges proportionnels					Total des sièges
			Votes	%	+/−	Sièges	+/−	Votes	%	+/−	Sièges	+/−	Total	+/−	%
	Unions chrétiennes	CDU[n 1]	13 856 674	32,04	0,57	173	67	11 828 277	27,27	0,51	21	53	194	14	31,19
		CSU[n 1]	3 191 000	7,38	0,86	45	1	2 830 238	6,53	0,86	0	2	45	1	7,23
		Total	17 047 674	39,42	1,43	218	68	14 658 515	33,80	1,37	21	55	239	13	38,42
	Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD)		12 079 758	27,93	10,48	64	81	9 990 488	23,03	11,22	82	5	146	76	23,47
	Parti libéral-démocrate (FDP)		4 076 496	9,43	4,75	0		6 316 080	14,56	4,74	93	32	93	32	14,95
	Parti de gauche (Die Linke)		4 791 124	11,08	3,1	16	13	5 155 933	11,89	3,19	60	9	76	22	12,22
	Alliance 90 / Les Verts (Grünen)		3 977 125	9,2	3,82	1		4 643 272	10,71	2,59	67	17	68	17	10,93
	Parti des pirates (Piraten)		46 770	0,11	Nv.	0	Nv.	847 870	1,95	Nv.	0	Nv.	0	Nv.	0
	Parti national-démocrate d'Allemagne (NPD)		768 442	1,78	0,04	0	-	635 525	1,47	0,11	0	-	0	-	0
	Autres		321 336	0,74	-	0	-	1 123 507	2,59	-	0	-	0	-	0
	Indépendants		139 275	0,32	-	0	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Votes blancs et nuls			757 575	-	-	-	-	634 385	-	-	-	-	-	-	-
Total			44 005 575	100	-	299	-	44 005 575	100	-	323	8	622	8	-
Inscrits / participation			62 168 489	70,78	-	-	-	62 168 489	70,78	-	-	-	-	-	-

Land	CDU/CSU	SPD	FDP	Die Linke	Verts	Pirate	NPD	Autres
Bade-Wurtemberg	34,5 %	19,3 %	18,8 %	7,2 %	13,9 %	2,1 %	1,1 %	3,1 %
Basse-Saxe	33,2 %	29,3 %	13,3 %	8,6 %	10,7 %	2,0 %	1,2 %	1,7 %
Bavière	42,6 %	16,8 %	14,7 %	6,5 %	10,8 %	2,0 %	1,3 %	5,3 %
Berlin	22,8 %	20,2 %	11,5 %	20,2 %	17,4 %	3,4 %	1,6 %	2,9 %
Brandebourg	23,6 %	25,1 %	9,3 %	28,5 %	6,1 %	2,5 %	2,6 %	2,3 %
Brême	23,9 %	30,3 %	10,6 %	14,2 %	15,4 %	2,4 %	1,1 %	2,1 %
Hambourg	27,9 %	27,4 %	13,2 %	11,2 %	15,6 %	2,6 %	0,9 %	1,2 %
Hesse	32,2 %	25,6 %	16,6 %	8,5 %	12,0 %	2,1 %	1,1 %	1,9 %
Mecklembourg-Poméranie-Occidentale	33,2 %	16,6 %	9,8 %	29,0 %	5,5 %	2,3 %	3,3 %	0,3 %
Rhénanie-du-Nord-Westphalie	33,1 %	28,5 %	14,9 %	8,4 %	10,1 %	1,7 %	0,9 %	2,4 %
Rhénanie-Palatinat	35,0 %	23,8 %	16,6 %	9,4 %	9,7 %	1,9 %	1,2 %	2,4 %
Sarre	30,7 %	24,7 %	11,9 %	21,2 %	6,8 %	1,5 %	1,3 %	1,9 %
Saxe	35,6 %	14,6 %	13,3 %	24,5 %	6,7 %	0,0 %	4,0 %	1,3 %
Saxe-Anhalt	30,1 %	16,9 %	10,3 %	32,4 %	5,1 %	2,4 %	2,2 %	0,6 %
Schleswig-Holstein	32,2 %	26,8 %	16,3 %	7,9 %	12,7 %	2,1 %	1,1 %	0,9 %
Thuringe	31,2 %	17,6 %	9,8 %	28,8 %	6,0 %	2,5 %	3,2 %	0,9 %

C'est une victoire en demi-teinte pour l'Union CDU/CSU. Si les partis de la chancelière Angela Merkel arrivent très nettement en tête, il faut remonter aux élections fédérales de 1949 pour trouver un résultat inférieur à celui obtenu en 2009. L'objectif que s'étaient fixés les chrétiens-démocrates est toutefois atteint : avec une très forte majorité de centre droit, ils pourront maintenant gouverner dans le cadre d'une coalition noire-jaune qui devrait à priori faciliter la mise en œuvre de leurs propositions, mettant fin à l'anomalie que constituait la grande coalition en place lors de la législature précédente^[22]. Ce basculement à droite de la majorité est en grande partie dû à la forte percée du Parti libéral-démocrate : avec 14,6 % des voix et 93 élus, le FDP obtient le meilleur résultat de son histoire. Les libéraux, membres de pratiquement tous les gouvernements entre 1949 et 1998, sont donc sur le point de revenir au pouvoir après onze ans passés dans l'opposition. La nouvelle configuration de la coalition noire-jaune, au sein de laquelle le FDP n'a jamais été aussi fort par rapport à une Union en perte de vitesse, laisse augurer quelques bouleversements quant à l'orientation du gouvernement issu de cette alliance^[23].

Rejeté dans l'opposition, le Parti social-démocrate (SPD) doit faire face à une chute vertigineuse de plus de onze points et obtient, avec 23 % des voix, son plus mauvais résultat depuis l'instauration de la République fédérale. « C'est un jour amer pour la social-démocratie allemande, il n'y a aucun moyen de présenter favorablement ce résultat » a déclaré Frank-Walter Steinmeier à la suite de la publication des résultats préliminaires^[24]. Laminé par la CDU dans le cadre du scrutin uninominal, avec seulement 64 mandats directs^[25], le SPD a perdu plus de dix millions d'électeurs depuis les élections de 1998, qui avaient vu la victoire triomphale de Gerhard Schröder. Cette lourde défaite contraste avec la progression des Verts, qui, en franchissant la barre des 10 %, obtiennent le meilleur résultat de leur histoire à ce type d'élection. Record battu également du côté de Die Linke, qui réalise la meilleure performance du scrutin après le FDP^[26]. Avec près de 12 % des suffrages exprimés, le parti de gauche emporte en outre seize mandats directs dans plusieurs länder de l'est du pays, battant de ce fait un autre record, aucun parti n'ayant encore jamais réussi à obtenir autant d'élus au scrutin majoritaire en dehors de la CDU, de la CSU et du SPD.

La très large avance des candidats CDU/CSU sur leurs principaux concurrents fait par ailleurs ressortir un aspect du système électoral jusque-là peu exploité. L'Union a en effet gagné 24 mandats supplémentaires, alors même que le SPD n'en a eu aucun^[25]. Cette particularité de la loi électorale donne ici une prime majoritaire relativement conséquente au parti vainqueur, renforçant le côté « mixte » du mode de scrutin sans pour autant remettre en question ses fondements essentiellement proportionnalistes. Cette situation unique permet en outre à la CDU de gagner des élus alors même qu'elle a perdu des voix.

• Dix-septième législature du Bundestag
• Cabinet Merkel II

• (de) Sondages

v · m Élections en Allemagne
Présidentielles	1919 1925 1932 1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2010 2012 2017 2022 2027
Législatives	1848 2/1867 8/1867 1871 1874 1877 1878 1881 1884 1887 1890 1893 1898 1903 1907 1912 1919 1920 5/1924 12/1924 1928 1930 6/1932 11/1932 3/1933 11/1933 1936 1938 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005 2009 2013 2017 2021 2025
Européennes	1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024
Régionales	Bade-Wurtemberg Basse-Saxe Bavière Berlin Brandebourg Brême Hambourg Hesse Mecklembourg-Poméranie-Occidentale Rhénanie-du-Nord-Westphalie Rhénanie-Palatinat Sarre Saxe Saxe-Anhalt Schleswig-Holstein Thuringe
Référendums	1926 1929 1933 1934 1936 1938
Voir aussi : Élections en Allemagne de l'Est

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