Acordo de percentuais – Wikipédia, a enciclopédia livre

O Acordo de Percentuais foi um acordo informal secreto entre o primeiro ministro britânico Winston Churchill e o líder soviético Josef Stalin durante a quarta Conferência de Moscou, em outubro de 1944. Dele resultou a divisão percentual do controle sobre os países do Leste Europeu, dividindo-os em esferas de influência. Franklin Roosevelt foi consultado provisoriamente e concedeu ao acordo.^[2] O conteúdo do acordo foi divulgado pela primeira vez por Churchill em 1953 no volume final de suas memórias. O embaixador americano Averell Harriman, que deveria representar Roosevelt nessas reuniões, foi excluído desta discussão.^[3][4]

Este foi um dos vários acordos entre as grandes potências que levaram gradualmente ao distanciamento entre elas no período pós-guerra.^[5]

O avanço dos exércitos soviéticos na Europa Oriental, em 1944, convenceu Churchill da necessidade de chegar a um acordo com Stalin sobre o futuro da região, buscando assegurar o poder britânico no Mediterrâneo.^[6][7] Em meados de julho e diante das reticências americanas, os soviéticos indicaram aos britânicos que desejavam continuar estudando o assunto, o que significava na prática anular o acordo preliminar de maio.^[8] Isso garantiu que o controle dos assuntos romenos ficasse principalmente sob influência da URSS, enquanto os assuntos gregos permaneciam em mãos britânicas.

Em outubro, os soviéticos já haviam ocupado a Romênia e a Bulgária e chegado à Iugoslávia, à Hungria e à Grécia.^[8] Entre 9 e 11 de outubro, em uma série de reuniões, Stalin e Churchill (e depois seus chanceleres), esboçaram uma distribuição vaga de influências na região. Embora as percentagens exatas não tenham tido um papel importante, na verdade, o próprio acordo serviu para dissipar a tensão palpável entre os britânicos e soviéticos.^[9] Os britânicos foram os primeiros a converter o acordo em um pacto de controle político na região, atacando os guerrilheiros comunistas na Grécia, do ELAS, em outubro de 1944,^[6] os soviéticos, de acordo com seu entendimento do acordo, não socorreram aos guerrilheiros gregos ou apoiaram-nos por meio de propaganda.^[6][5] Em janeiro de 1945, os soviéticos permitiram aos comunistas romenos romper a coalizão de governo e tomar o poder em 2 de março.^[8][6] Churchill aceitou a ação soviética como consequência do pacto.^[9]

Em maio, Churchill avaliava a possibilidade de resistir à conversão comunista da região, com o apoio dos Estados Unidos.^[8] Em 5 de maio, o ministro britânico das Relações Exteriores, Anthony Eden, propôs ao embaixador soviético considerar os assuntos romenos como primordialmente preocupantes para a URSS, enquanto os gregos permaneciam nas mãos dos britânicos.^[8] A Iugoslávia não foi mencionada nesta primeira proposta de acordo. No dia 18 do mesmo mês, o embaixador soviético comunicou a aquiescência do seu governo à divisão,contando com a aprovação dos Estados Unidos.^[7]

No dia 31, depois que os americanos rejeitaram a proposta, Churchill tentou obter o apoio direto do presidente Franklin D. Roosevelt, negando que se tratasse de definir áreas de influência e limitando o acordo à duração da guerra.^[7] Em 8 de junho, Churchill propôs designar a Bulgária aos soviéticos e integrar a Iugoslávia à zona britânica.^[7] Os americanos continuaram a se opôr à proposta.^[9] Roosevelt finalmente cedeu em 12 de junho, mas com a condição de que o acordo não implicasse a criação de zonas de influência das potências após a guerra.^[10] O consentimento do presidente não havia sido acordado com o Departamento de Estado, nem com o Secretário de Estado, Cordell Hull.^[7][8] O acordo provisório deveria ser revisto após três meses pelas três potências.^[10]

Os britânicos apressaram-se a comunicar a aceitação americana do período experimental de três meses.^[7] No entanto, os soviéticos, sabendo das reticências dos Estados Unidos, os consultaram diretamente sobre o acordo em 1 de julho.^[7] Em 15 de julho, Stalin expressou a Churchill seu desejo de conhecer a posição americana antes de aceitar a proposta britânica para o período sugerido.^[7] No mesmo dia, os norte-americanos anunciaram que concordavam com os soviéticos, embora indicando os temores de uma possível divisão da área em áreas de influência de cada potência.^[8] Naquele momento, era impossível chegar a acordo sobre as áreas de responsabilidade de cada potência aliada na região, mas o pacto foi alcançado mais tarde, em outubro, durante a visita de Churchill a Moscou.^[7] O acordo final foi desfavorável aos aliados ocidentais, mas a proposta original não foi rejeitada por Stalin para melhorar sua posição de negociação, mas para tentar evitar a oposição americana. Em meados de julho e, diante das declarações estadunidenses, os soviéticos indicavam aos britânicos que desejavam continuar estudando a questão, o que supunha na prática anular o acordo de maio.^[8]

Durante esse período, os soviéticos ocuparam a Romênia e impuseram um armistício com o consentimento de seus aliados.^[9][10] No início de setembro, chegaram à fronteira búlgara, e entraram em Sófia em 15 de setembro, dias antes de um governo da Frente da Pátria ter sido formado, controlado pelos comunistas búlgaros. A entrada soviética na Bulgária, que mantinha tropas de ocupação na Trácia, preocupou os britânicos por suas possíveis repercussões na Grécia. Depois de anular um acordo que teria concedido o controle da Bulgária a Moscou em troca de se reservar a da Grécia, os britânicos alertaram os soviéticos, em 21 de setembro, de sua intenção de enviar tropas para a Grécia, com o objetivo tácito de impedir a entrada de unidades soviéticas na Grécia.^[9] Em outubro, as unidades soviéticas também chegaram à Iugoslávia e à Hungria.

Porcentagem de influência

Países	% soviética	% britânica
Bulgária	75% → 80%	25% → 20%
Grécia	10%	90%
Hungria	50% → 80%	50% → 20%
Roménia	90%	10%
Iugoslávia	50%	50%

Após a segunda Conferência de Quebec entre Roosevelt e Churchill, o britânico partiu para Moscou em outubro, juntamente com o Ministro das Relações Exteriores, Eden, para esclarecer a situação na Europa Oriental com Stalin.^[7] O período de julgamento para a divisão de responsabilidades nos Bálcãs tinha passado sem ser posto em prática. Em 4 de Outubro, Roosevelt disse que qualquer acordo sobre a zona deveria ter a aprovação dos três poderes, apesar da campanha eleitoral presidencial o impediu ir para a reunião dos Aliados em Moscou.^[11] Essa exigência americana de participar das questões envolvendo o sudoeste da Europa - e de qualquer questão política ou militar em qualquer região do mundo, de acordo com o presidente -^[11] correspondia à autoridade concedida à URSS na Europa Ocidental.^[5] Para o presidente, a visita britânica a Moscou serviria simplesmente como prelúdio de uma conferência subsequente entre os três líderes, a ser realizada uma vez realizadas as eleições em seu país.^[8] Em sua resposta a Roosevelt, Stalin indicou sua surpresa pela visita britânica quando a carta do presidente dos EUA deixou claro que Churchill também não representava Washington.^[11]

Os britânicos chegaram à capital soviética em 9 de outubro, onde permaneceram até o dia 17. Durante a visita, eles discutiram a situação na Polônia, o possível ataque soviético ao Japão e, nos primeiros três dias, a situação no sudeste da Europa.

Foi Winston Churchill, não Stalin, quem propôs o acordo, pelo qual o Reino Unido e a URSS concordaram em dividir a Europa em esferas de influência, com um país tendo "predominância" em uma esfera e outro país "predominando" em outra esfera.^[4] De acordo com o relato de Churchill sobre o acontecimento, o britânico teria sugerido que a União Soviética tivesse 90% de influência na Romênia e 75% na Bulgária; o Reino Unido teria 90% na Grécia; e eles teriam 50% cada na Hungria e na Iugoslávia. Churchill escreveu em um pedaço de papel que ele empurrou para Stalin, que fez alterações e o passou de volta.^{[3][5][12][13][14]} O resultado dessas discussões foi que as porcentagens da influência soviética na Bulgária e, mais significativamente, na Hungria foram alteradas para 80%.

Churchill chamou-o de "documento impertinente".^[12]

Alguns historiadores, no entanto, acreditam que a importância do acordo é superestimada.^[15] Kolko escreve:

Há pouco significance para tal passagem memorável e dramática na autobiografia de Churchill, lembrando como ele e Stalin dividiram a Europa Oriental ... O "tique" de Stalin, traduzido em palavras reais, não indicava absolutamente nada. No dia seguinte, Churchill enviou a Stalin um rascunho da discussão, e o russo expôs cuidadosamente frases que sugeriam a criação de esferas de influência, fato que Churchill excluiu de suas memórias. [O Ministro britânico dos Negócios Estrangeiros,] Anthony Eden, evitou assiduamente o termo, e considerou o acordo apenas como um acordo prático sobre como os problemas seriam resolvidos em cada país, e no dia seguinte ele e Vyacheslav Molotov modificaram as percentagens em uma maneira que Eden assumiu foi geral e não precisa.^[16]

Henry Butterfield Ryan escreve que "Eden e Molotov pechincharam sobre essas quantidades como se estivessem barganhando sobre um tapete em um bazar, com Molotov tentando, com sucesso, diminuir os números da Grã-Bretanha.^[3]

A maioria dos historiadores considera o acordo profundamente significativo. Norman Naimark escreve que, juntamente com os acordos de Ialta e de Potsdam, "o notório acordo de percentagens entre Joseph Stalin e Winston Churchill ... confirmou que a Europa Oriental, inicialmente pelo menos, estaria na esfera da influência da União Soviética".^[17]

Em sua aclamada biografia de Churchill, Roy Jenkins escreve que o acordo "propôs esferas de influência da Realpolitik nos Bálcãs. O registro [do Foreign Office] relatou [Churchill] dizendo que 'os americanos ficariam chocados se vissem o quão cruamente ele colocou isto'".^[18] O historiador David Carlton também observa que "[com o contrato de outubro] um acordo claro e informal foi feito sobre o ponto que mais importava para Churchill: ele tinha o consentimento de Stalin para lidar com a Grécia como bem entendesse". Anthony Eden escreveu que meses antes da reunião, ele e Churchill haviam discutido a questão e 'nos sentíamos no direito de pedir apoio soviético à nossa política [em relação à Grécia] em troca do apoio que estávamos dando à política soviética em relação à Romênia'". Carlton conta que:

[Churchill disse a Franklin Roosevelt] em 31 de maio ... que o arranjo anglo-soviético proposto se aplicava apenas às condições de guerra e não era uma tentativa de esculpir os Bálcãs. Roosevelt não se impressionou e, em 11 de junho, concluiu que o resultado seria "a divisão da região dos Bálcãs em esferas de influência, apesar da intenção declarada de limitar o acordo a questões militares". Churchill então instou o Presidente a concordar com o acordo de um julgamento de três meses. E no dia 13 Roosevelt deu um passo fraco ... Isso acabou sendo uma decisão de grande importância.^[19]

Na Conferência de Ialta (fevereiro de 1945), Roosevelt sugeriu que as questões levantadas no acordo de percentuais deveriam ser decididas pela recém-criada Organização das Nações Unidas. Stalin ficou consternado porque queria uma esfera de influência soviética na Europa Oriental.^[20]

De acordo com Melvyn Leffler, Churchill "procurou renegar" o acordo de percentagens quando a guerra mundial terminou e a Grécia foi garantida.^[21] Isto se comprovaria pois Churchill e Roosevelt mantiveram uma discrição tão severa em torno do acordo que seus sucessores no cargo não sabiam disso.^[22] Stalin, enquanto isso, inicialmente acreditava que o acordo secreto era mais importante do que o acordo público de Ialta, acrescentando à sua percepção de traição e uma crescente urgência em garantir governos amigos na fronteira da URSS.^[20]

Em uma entrevista de 1956 com CL Sulzberger, Churchill disse:

Stalin nunca quebrou sua palavra comigo. Nós concordamos com os Bálcãs. Eu disse que ele poderia ter a Romênia e a Bulgária, e ele disse que poderíamos ter a Grécia ... Quando entramos em 1944, Stalin não interferiu.^[23]

Todos os países se tornaram repúblicas populares sob o controle comunista, com exceção da Grécia, onde os comunistas perderam a Guerra Civil Grega.^[24]

O Marechal Tito, na Iugoslávia, ficou incomodado por não ter sido consultado sobre o acordo, mas satisfeito por não depender apenas de uma das grandes potências para os assuntos iugoslavos.^[6] Segundo o representante americano em Londres, o objetivo dos britânicos era conseguir a cooperação soviética para unir as diferentes facções iugoslavas.^[7] Churchill prosseguiu com a manutenção de uma certa influência britânica na região, à qual Stalin a princípio simpatizava. Londres esperava que a manutenção de uma posição comum na Iugoslávia permitisse limitar o poder de Tito e que um conselho de regência fosse formado até o retorno do monarca iugoslavo do exílio.^[9]

Na carta de Churchill a Roosevelt sobre a Conferência de Moscou em 18 de outubro, o primeiro-ministro estava confiante de que, junto com as recentes ações militares - os britânicos desembarcaram na Grécia no dia 4 e chegaram a Atenas no dia 11 - o pacto permitiria "salvar a Grécia".^[9]

Os soviéticos entendiam o acordo como uma concessão de britânicos e americanos nos Bálcãs, semelhante ao modo como conduziam os assuntos italianos, sem uma participação significativa dos soviéticos.^[6] Os armistícios assinados com a Romênia - em 12 de setembro de 1944- , com a Bulgária - em 28 de outubro - e com a Hungria - em 20 de janeiro de 1945 -, refletia a expansão do poder soviético na região e tinha algumas comissões de controle aliadas presididas por representantes da URSS, embora termos foram acordados entre os britânicos e os soviéticos com certas contribuições dos americanos.^[10]

Os ingleses foram os primeiros a converter o acordo, teoricamente militar e circunscrito à guerra mundial, em um pacto de controle político da região, com seu ataque contra os guerrilheiros do ELAS, acusados de serem trotskistas, que controlavam a Grécia, em outubro de 1944.^[5] Os soviéticos, de acordo com sua compreensão do acordo, não socorreram a guerrilha grega nem apelaram à propaganda, permitindo que muitos comunistas morressem durante o período do Terror Branco.^[5] Os relatórios do Foreign Office confirmaram a neutralidade soviética no confronto entre os britânicos e os comunistas gregos.^[9] Enquanto isso, britânicos e americanos também usaram seu controle sobre a Itália para fins políticos.^[6]

Na Bulgária e na Romênia, a influência britânica era baixa, não por causa do acordo de outubro, mas por causa da situação nesses países, antes do pacto.^[9] Em janeiro de 1945, os soviéticos permitiram que os comunistas romenos quebrassem a coalizão de governo e tomassem o poder em 2 de março, por meio de outra coalizão controlada pelo partido. Stalin compreendeu que os britânicos indicaram seu consentimento no acordo de outubro. Churchill efetivamente aceitou a ação soviética como consequência do pacto.

Stalin referiu-se à Conferência de Ialta no acordo com os britânicos para defender sua intervenção na Romênia, embora as conclusões da conferência, que os soviéticos aceitaram, fossem contrárias a isso.^[6] A conferência, no entanto, não abordou as contradições entre os acordos da conferência e o anterior acordo Churchill-Stalin. Os percentuais acordados em outubro do ano anterior não foram mencionados nesta conferência ou nos subsequentes realizados pelos três poderes.^[8]

O pacto foi um dos vários acordos entre as grandes potências, que gradualmente levaram ao confronto entre elas. A União Soviética precisava de governos favoráveis em países vizinhos, o que na prática descartava governos democraticamente eleitos, enquanto os aliados ocidentais desejavam ao mesmo tempo manter boas relações com a URSS, conseguir a criação de governos democráticos mas não hostis aos soviéticos, como no período entre guerras, e não se envolver em demasia na área, objetivos incompatíveis.^[6]

que os aliados ocidentais queriam, mantendo boas relações com a URSS, para conseguir a criação de governos democráticos, mas não hostil aos soviéticos como no período da guerra anterior e não se envolver em demais na área, objetivos incompatíveis.

Os americanos, contrários aos seus dois aliados no estabelecimento de zonas de influência, que poderiam recordar o Tratado de Versalhes, opuseram-se, no entanto, às exigências da segurança soviética, que consideravam geralmente justas.^[10] Esperavam que o controle da União Soviética dos países vizinhos permitisse uma certa autonomia para eles, em uma situação lembraria a "política de boa vizinhança" que os EUA mantiveram com a América Latina.^[10] Eles eram menos solícitos com as forças monárquicas e conservadoras do que os britânicos e se recusavam a garantir sua restauração pela força, ao contrário de Londres.^[10] Finalmente, as esferas de influência das diferentes potências baseadas na ocupação militar de diferentes países foram finalmente estabelecidas.