Илулиссатская декларация — Википедия

Илулиссатская декларация — принята и вступила в силу 28 мая 2008 года пятью прибрежными государствами Северного Ледовитого океана (США, Российская Федерация, Канада, Норвегия и Дания, также известные как арктическая пятерка, также известная как А5), после Конференции по Северному Ледовитому океану в Илулиссате, Гренландия, для обсуждения проблем Северного Ледовитого океана, изменения климата, защиты морской среды, безопасности на море и распределения ответственности в чрезвычайных ситуациях в случае открытия новых судоходных маршрутов^[1].

Илулиссатская декларация — это документ, определяющий необходимые совместные региональные усилия и ответственность в ответ на потенциально неблагоприятные последствия изменения климата в отношении таяния арктических льдов^[2].

Декларация касается областей «уязвимых экосистем, средств к существованию местных жителей и коренных общин, а также потенциальной эксплуатации природных ресурсов», ссылаясь на юрисдикционный и суверенный подход для передачи ответственности арктической пятерке^[2]. Поскольку A5 составляют только пять из восьми членов Арктического совета, это означало, что Арктический совет как полноценный форум не был включен — за исключением Швеции, Исландии и Финляндии^[3]. Также были исключены организации коренных народов, в частности Приполярный совет инуитов (ICC), один из постоянных участников Арктического совета^[4].

Конференцию 2008 года организовали Пер Стиг Мёллер, тогдашний министр иностранных дел Дании, и Ханс Эноксен, тогдашний премьер-министр Гренландии^[5]. Среди ключевых участников на министерском уровне были Сергей Лавров, министр иностранных дел России, Йонас Гар Стёре, министр иностранных дел Норвегии, Гэри Ланн, министр природных ресурсов Канады, и Джон Негропонте, заместитель госсекретаря США^[6].

Все более тревожные последствия изменения климата в Арктике, приводящие к таянию арктических морских льдов, стали поводом для повышенного внимания и сотрудничества в регионе. Страх перед экономической эксплуатацией и загрязнением Северного Ледовитого океана был ключевым источником импульса при разработке и реализации Илулиссатской декларации^[7]. Таяние арктических льдов, усугубляемое изменением климата, усилило опасения, что экономическая деятельность в этом районе приведет к дальнейшему ухудшению состояния окружающей среды, что требует возобновления усилий по сотрудничеству и подтверждения территориальных претензий. Например, таяние морского льда приведёт к увеличению количества арктических судоходных маршрутов, таких как Северо-Западный проход, что может привести к экономической эксплуатации Арктики^[8].

Территориальный аспект декларации был воспринят многими как ответ на то, что российские исследователи установили российский флаг на дне Северного Ледовитого океана в 2007 году, всего за год до принятия Илулиссатской декларации^[2]. Это происшествие вызвало эффект снежного кома в средствах массовой информации с предупреждениями о борьбе за Арктику^[7]. Такое изображение интенсивных геополитических трений усилило страх перед территориальным соперничеством в быстро тающей Арктике, из которого возникла Илулиссатская декларация.

Кроме того, существовали опасения, что так называемый «разрыв в управлении», выявленный в результате инцидента с флагом, еще больше усугубит ситуацию, создав у международного сообщества впечатление о беспорядке в арктическом регионе, который, как поняли региональные государства, даст боеприпасы для иностранные государства, чтобы попытаться предъявить претензии в этом районе^[2]. Таким образом, приверженность «А5» Илулиссатской декларации также была задумана как международное указание и напоминание о том, что в Арктике уже существует «региональный порядок»^[2].

В связи с вышеупомянутым страхом перед предполагаемым «разрывом в управлении» ещё одним мотивом для создания этой декларации было просто заблокировать любые призывы к Арктическому договору, который приведёт к новому законодательству и новым государствам^[8]. Рамки регионального управления поддерживаются в Илулиссатской декларации, в которой говорится, что существующая правовая база – Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) – должна и впредь соблюдаться и оставаться неизменной^[9].

Дания была инициатором Илулиссатской декларации под влиянием тогдашнего министра иностранных дел Пера Стига Мёллера^[10]. После дела с флагом, связанным с Россией, Мёллер сделал следующее заявление в интервью обо всём инциденте:

«Это был мой самый большой страх: Арктика становится свершившимся фактом. Ведь в этом контексте мы слабая нация. Если кто-то возьмёт закон в свои руки за пределами Гренландии и скажет: «Мы примем это», например, бурить на нефть без разрешения, что мы могли сделать? Вот почему я, как министр иностранных дел Дании, думаю о совместной инициативе… Закон нужен не сильному. Он всегда слабый^[11].

Мёллер инициировал встречу, которая привела к Илулиссатской декларации, в попытке установить порядок и восстановить контроль в арктическом регионе^[10]. Министр иностранных дел оправдал чисто государственный состав декларации, исключая такие группы, как МУС, заявив, что пять прибрежных государств играют ключевую роль в выражении единой политической позиции как на региональном, так и на международном уровне, и что ЮНКЛОС была адекватной структурой для принятия ответственных действий в будущем^[4].

Фактическое содержание Илулиссатской декларации, как упоминалось выше, относится к «уязвимым экосистемам, средствам к существованию местных жителей и коренных общин и потенциальной эксплуатации природных ресурсов». В декларации указывается, что сотрудничество должно принимать форму поисково-спасательных возможностей, защиты и сохранения, а также сбора научных данных. Как уточняется в документе, сотрудничество между «арктической пятеркой» уже имеет место, поэтому эта декларация выступает в качестве подтверждения таких ролей и обязанностей, к которым необходимо относиться серьёзно в Северном Ледовитом океане^[12].

В 2018 году тогдашний министр иностранных дел Гренландии Сука К. Фредериксен и тогдашний министр иностранных дел Дании Андерс Самуэльсен решили отметить десятую годовщину Илулиссатской декларации, проведя ещё одно мероприятие в Илулиссате, Гренландия^[13]. Это должно было подтвердить принципы, закрепленные в Илулиссатской декларации, и пообещать продолжать их соблюдать.

На встречу 2018 году были приглашены ранее исключенные члены Арктического совета, а именно Швеция, Исландия и Финляндия, в дополнение к организациям коренных народов, входящим в состав Арктического совета^[14].

Некоторые учёные пытались объяснить, почему Дания, несмотря на то, что она является таким маленьким государством без множества угроз, имеет такие обширные морские планы, используя теорию малых государств^[15][16][17]. Теория малых государств утверждает, что малые государства должны компенсировать свои сравнительно меньшие возможности сотрудничеством с игроками на международном уровне, чтобы оставаться стратегическими и иметь право голоса в важных политических вопросах^[16]. Что касается деятельности Дании в Арктике, её географическое положение автоматически делает Данию ключевым игроком, о чем свидетельствует Илулиссатская декларация, которую спровоцировал сам министр иностранных дел Дании^[16].

Илулиссатская декларация олицетворяет перспективу регионального морского управления^[13]. Для A5 было крайне важно утвердить эту региональную морскую мощь после инцидента с российским флагом, поскольку восприятие «разрыва в управлении» привело к тому, что множество авторов выступили за Арктический договор, подобный Договору об Антарктике, который основан на международном подходе^[13]. Декларацией прибрежные государства Северного Ледовитого океана попытались вновь заявить о своей легитимности и власти в регионе, подавляя любые призывы к международному подходу.

Первоначальные критики «Арктической пятерки» утверждали, что исключительное сотрудничество A5 в определенных областях может подорвать другие усилия по сотрудничеству, преследующие совпадающие цели, такие как Арктический совет (в состав которого входят Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция, Россия и США, в дополнение к шести постоянным участникам)^[13][18]. Исключение Исландии, Финляндии и Швеции (остальные государства Арктического совета – форума, который не был приглашен на Конференцию по Северному Ледовитому океану в 2008 году), в дополнение к исключению арктических народов, подлило масла в огонь и было воспринято как форма исключающей политики, противоречащая существующим институциональным положениям^[11].

Эта критика была поддержана, в частности, коренными народами Арктики, которые были исключены^[19]. Государственный характер Илулиссатской декларации был сочтён сомнительным, и особенно оспаривалось исключительное право подписавших государств определять границы Арктики^[19][20].

Однако с тех пор эта потенциальная почва для напряженности сократилась из-за уточнения того, как фактически используется «Арктическая пятерка» — теперь она в основном рассматривается как дополнительный форум к Арктическому совету и охватывает нишевые области и темы, не входящие в сферу компетенции Арктического совета или мощности^[13]. Предположительно, это уменьшило конкурентную интерпретацию A5 в отношении Арктического совета^[13]. Напряженность также снизилась за счёт включения в заседание 2018 года других членов Арктического совета и представителей коренных народов^[14].

Кроме того, в инициативах, предпринятых с тех пор, участвовало больше субъектов – неприбрежных субъектов – о чём свидетельствуют переговоры, касающиеся рыболовства в центральной части Северного Ледовитого океана (Шатц, Проелс, Лю)^[21]. Подобные инициативы уменьшили первоначальные конкурентные представления о A5, продемонстрировав необходимость более широкого сотрудничества в арктическом регионе.

В дополнение к тревожным последствиям изменения климата, выступающего в качестве постоянного источника давления на субъектов, вовлеченных в арктический регион, есть и другие события, которые представляются как потенциально действующие, как особый вызов Илулиссатской декларации и Арктической пятерке. Одной из предполагаемых «угроз» является растущий коммерческий интерес Китая в Арктике^[22]. В официальном документе об арктической политике Китая от 2018 года Китай заявил, что является «приарктическим государством» и, таким образом, имеет явные «экономические интересы» и морские претензии, заявив, что существует стимул для создания так называемого «полярного Шелкового пути»^[23]. Такие утверждения вызвали некоторую озабоченность у государств, которые опасаются, что Китай может стать слишком агрессивным в регионе и в конечном итоге использовать слишком большую власть в Арктике, как в физическом, так и в политическом отношении^[22].