Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ — Википедия

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ
Административный центр	Амман, Иордания Газа, Государство Палестина
Тип организации	организация ООН[вд], агентство по оказанию помощи[вд], международная организация, международная межправительственная организация и продюсерская компания[вд]
Основание
Дата основания	1949
Продукция	образование, здравоохранение, социальная услуга, public works[вд], Микрокредитование и экстренная служба[вд]
Число сотрудников	30 тыс.
Материнская организация	Организация Объединённых Наций
Сайт	unrwa.org
Медиафайлы на Викискладе

Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ, БАПОР (англ. UNRWA, араб. الاونروا‎) — агентство ООН, чьей заявленной целью является помощь палестинским беженцам и их защита^[1].

БАПОР предоставляет свои услуги палестинским беженцам в Сирии, Ливане, на Западном берегу реки Иордан, в Иерусалиме и в секторе Газа^[2]. Агентство было учреждено 8 декабря 1949 года, и стало одной из крупнейших программ ООН, в которой занято более 30 тыс. сотрудников^[3] (при общем штате персонала системы ООН на 2022 год в 125 тыс. человек)^[4].

БАПОР было учреждено после Арабо–израильской войны 1948 года Генассамблеей ООН в соответствии с резолюцией 302(IV) от 8 декабря 1949 года (подтвердившей пункт 11 резолюции 194 Генассамблеи ООН от 11 декабря 1948 года, касающийся беженцев)^[5].

После Шестидневной войны (1967), по поручению Генассамблеи ООН, БАПОР продолжило предоставлять помощь арабским беженцам на Западном берегу Иордана, в Иерусалиме и в секторе Газа по соглашению с Израилем^[6].

БАПОР является вспомогательным органом Генассамблеи ООН, и его мандат обновляется каждые три года^[7].

БАПОР предоставляет услуги в 59 лагерях палестинских беженцев в Сирии, Ливане, Иордании, Иерусалиме, на Западном Берегу и в секторе Газа^[2].

Около трети палестинских беженцев проживает в этих лагерях. Как заявляет БАПОР на своём сайте, само оно не управляет лагерями, не имеет полицейских полномочий или административной роли в лагере, а лишь предоставляет услуги на его территории, не отвечая за деятельность местных властей^[8].

Предоставляемые БАПОР услуги для палестинских беженцев включают в себя^[9][10]:

• образование;
• здравоохранение;
• оказание чрезвычайной помощи;
• социальные услуги;
• создание и поддержку инфраструктуры лагерей беженцев;
• микрофинансирование, включая кредиты на открытие и ведение малого бизнеса, потребительские и ипотечные кредиты.

Услуги по базовому образованию и первичной медицинской помощи предоставляются всем имеющим статус палестинского беженца, а не только жителям лагерей. Другие услуги, такие как денежная и продовольственная помощь, а также поддержка при госпитализации, предоставляются наиболее «социально беззащитным» палестинцам^[8][10].

По данным ООН, с 1950-х годов по октябрь 2023 года школы БАПОР окончили более 2,5 миллиона палестинцев, а 9 центров технического и профессионального обучения БАПОР на 2021 год выпустили более 123 000 палестинских специалистов. С 1992 года службы микрофинансирования БАПОР выдали палестинским беженцам более 571 003 кредитов на общую сумму свыше 615 миллионов долларов США^[10].

По своим руководящим принципам и деятельности БАПОР значительно отличается от Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), ведающего всеми остальными беженцами мира. УВКБ руководствуется Конвенцией о статусе беженцев, по которой статус беженца имеет лицо, из-за обоснованных опасений преследований находящееся «вне страны своей гражданской принадлежности», без возможности пользоваться её защитой. Конвенция призывает участников к облегчению «ассимиляции и натурализации беженцев»; беженец, получивший новое гражданство, автоматически теряет свой статус беженца^[11]. Члены семьи беженца рассматриваются как вторичные беженцы, только сопровождая его; самостоятельного права на статус беженца они не имеют^[12].

Все эти нормы не распространяются на палестинских беженцев, находящихся в ведении БАПОР. Агентство изначально определяло их как «лиц, чьим обычным местом проживания с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина, и кто потерял дом и средства к существованию в итоге конфликта 1948 года». В 1965 году оно расширило критерий для получения статуса палестинских беженцев на потомков в третьем поколении. В 1982 БАПОР снова расширило критерий, включив в него всех потомков палестинских беженцев мужского пола (включая приёмных детей), вне зависимости от получения ими гражданства любых стран. В частности, около 90% из 2 миллионов палестинских беженцев в Иордании имеют гражданство этой страны, но сохраняют и статус палестинских беженцев^[12][13][14].

В соответствии с критериями БАПОР, количество его подопечных со статусом палестинских беженцев неуклонно растёт. Когда агентство начало свою деятельность в 1950 году, по заявлению ООН, оно удовлетворяло потребности примерно 750 тыс. палестинских беженцев^[15] (ряд историков оценивает число этих беженцев на 1948 год в 340—540 тысяч^[16]). В 2021 году количество лиц со статусом палестинского беженца достигло цифры в 5,8 миллионов человек^[17]. Несмотря на давление США, критерии БАПОР не были изменены^[13].

Штаб-квартиры БАПОР находятся в Аммане (Иордания) и секторе Газа^[18] (управляемом исламистской группировкой ХАМАС); имеются представительства в Нью-Йорке и Вашингтоне (США), Женеве (Швейцария) и Каире (Египет), а также адвокатский кабинет в Иерусалиме; также имеются региональные управления в Ливане, на Западном берегу Иордана и в Сирии^[18].

Руководителем агентства с 18 марта 2020 года является генеральный комиссар Филипп Ладзарини^{[англ.][19]}. Директор по связям с общественностью с сентября 2022 года — Джульетта Тума^[20]. Пресс-секретарь БАПОР в Газе — Аднан Абу-Хасна^[21].

Резолюцией 302 (IV) ООН, принятой 8 декабря 1949 года, была создана межгосударственная комиссия для консультирования генерального комиссара БАПОР и оказания ему помощи в выполнении мандата агентства. Консультативная комиссия в настоящее время насчитывает 29 членов и 4 наблюдателя, и собирается дважды в год, а также регулярно участвует в заседаниях подкомитета^[22].

Полноправные члены комиссии: Австралия, Бельгия, Бразилия, Канада, Дания, Египет, Финляндия, Франция, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Япония, Иордания, Кувейт, Ливан, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Катар, Саудовская Аравия, Испания, Швеция, Швейцария, Сирия, Турция, Объединённые Арабские Эмираты, Великобритания, США.

Наблюдатели: Европейский союз, Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества, частично признанное Государство Палестина^[23].

Бюджет БАПОР на 2010 год составлял 1,23 миллиарда долларов. При этом бюджет ООН, принятый на 2008—2009 годы, составлял 4,17 млрд долларов^[24].

Основные доноры БАПОР — западные страны, крупнейший из них — США^[25]. Финансирование Соединёнными Штатами БАПОР было остановлено при президенте США Дональде Трампе в 2018 году^[26] и возобновлено при президенте Джо Байдене в 2021 году^[27].

В 2022 году бюджет агентства составил около 1,17 млрд долларов; крупнейшими донорами являлись США (343,9 млн) и Германия (202,1 млн)^[28].

27-29 января 2024 года 15 стран-доноров приостановили финансирование БАПОР в связи с информацией об участии его сотрудников во вторжении ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года: США^[29], Канада^[29], Австралия^[29], Великобритания^[29][30] и входящая в неё автономная Шотландия^[31], Финляндия^[30][32], Германия^[32], Нидерланды^[32], Италия^[29][32], Франция^[33], Швейцария^[32], Япония^[34], Эстония^[34], Австрия^[35], Латвия^[36].

Около 99 % сотрудников БАПОР — набранные на местной основе палестинцы^[37]. Численность штата агентства в 1997-2007 гг. возросло с 20,5 до 29 тысяч человек^[24]. Согласно Эндрю Уитли, директору бюро БАПОР по связям в Нью-Йорке, в 2006 году только на Западном берегу и в секторе Газа работало 13 тыс. сотрудников агентства^[38]. В конце 2009 года их количество было не менее 16 тысяч^[39]. На настоящий момент, общая численность сотрудников БАПОР превысила 30 тыс. человек^[3], что значительно больше штата Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), занимающегося всеми остальными беженцами мира^[40], где, на конец 2022 года, работало менее 21 тыс. человек^[41].

В январе 2024 года стало известно об участии 12 сотрудников БАПОР во вторжении ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года^[42]. В частности, один из них обвиняется в похищении женщины, другой — в участии в резне в Беэри, третий — в раздаче боеприпасов, координации транспортных средств террористов во время нападения, и похищении в Газу тела убитого израильского солдата^[43][44]. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш признал участие в преступлениях сотрудников БАПОР, но призвал международное сообщество не прекращать финансирование агентства^[45].

Ряд источников считает, что деятельность БАПОР неэффективна и способствует сохранению нынешнего состояния беженцев, а не уменьшению их количества^{[24][46][47][48][49]}.

Согласно словам Бассама Эйда, главы и основателя палестинской мониторинговой группы по правам человека^[50]:

Лагерь, в котором я вырос, как 58 других лагерей беженцев БАПОР, созданы с единственной целью сохранить арабский народ Палестины во «временных» условиях вот уже 65 лет под ложным предлогом и благовидным обещанием «права на возвращение» в деревни 1948 года, которые не существуют <…>

Продолжение деятельности БАПОР зависит от смерти и страданий пяти миллионов палестинцев, погрязших в лагерях БАПОР <…> Чем больше палестинцев страдает, тем больше средств поступает к БАПОР, что позволяет ей привлекать неконтролируемые средства гуманитарных фондов и закупать боеприпасы <…>

Палестинский народ обязан восстать против произвола администрации БАПОР, стремящейся увековечить наш статус беженца вместо того, чтобы помочь нашим людям стремиться к лучшему будущему…

В августе 2013 года Центром по исследованию стран Ближнего Востока под руководством независимого журналиста Давида Бедена был снят документальный фильм, в котором инструкторы БАПОР в летнем лагере под Шхемом «объясняют палестинским детям, как им следует относиться к евреям, которых называют не иначе, как „кровожадными волками“», и дают им ложную информации об истории Палестины^{[51][неавторитетный источник]}. Декан в системе образования БАПОР в Иордании д-р Фарес Хайдер в 2013 году разместил на своей официальной странице в Facebook фотографию Адольфа Гитлера с рукой, вскинутой в нацистском салюте, призывом «никогда не сдаваться» и обозначением источника цитаты: «Адольф Гитлер»^[51][52][53].

Согласно отчётам Института по мониторингу мира и культурной толерантности в школьном образовании^[англ.] за 2022—2023 годы, «предоставленная БАПОР учебная программа описывает евреев как "нечистых и вероломных по своей сути" и учит, что убийство израильтян ведет к славе и мученичеству»^[54]; «учителя, школы, и департаменты образования БАПОР регулярно призывают к убийству евреев и производят учебные материалы, которые прославляют терроризм, поощряют мученичество, демонизируют израильтян и разжигают антисемитизм»^[55][56]. Европейский парламент принял в 2022 году резолюцию, осуждающую антисемитизм в учебниках БАПОР^[54].

БАПОР часто обвиняется^[кем?] во враждебном отношении и провокационной деятельности по отношению к Израилю^[57][58][59].

8 марта 2011 года, накануне теракта в поселении Итамар, молодёжный центр «Al-Amari», поддерживаемый агентством, объявил о проведении футбольного турнира, названного в честь террористки-смертницы Вафы Идрис^{[англ.][60]}.

На презентации проектов, финансируемых Германией в Ливане, директор БАПОР в Ливане Энн Дисморр представила карту Ближнего Востока, на которой отсутствовало Государство Израиль, а вместо него была нарисована «Арабская Палестина». 15 мая 2013 года посол Израиля в ООН Рон Просор подал официальную жалобу^[61] на действия Дисморр, заявив:

Не надо быть доктором наук для того, чтобы понять — отсутствие Израиля на карте Ближнего Востока — скандал. Ситуация, в которой международная и предположительно нейтральная организация — такая как UNRWA — является частью провокации, невозможна^[62].

28 октября 2024 года был принят закон, запрещающий деятельность БАПОР на территории Израиля с 2025 года^[63].

БАПОР подвергается критике за то, что его сотрудники или связаны с террористическими организациями (в первую очередь, ХАМАС) через профсоюзные и другие организации, или напрямую замешаны в террористической деятельности^{[46][64][65][66][67][68][69][70][71]}.

На выборах, которые состоялись в лагерях беженцев в июне 2003 года, ХАМАС взял под свой контроль профсоюзные объединения работников UNRWA. […] работники в сферах просвещения, технического обслуживания и народных комиссий, которые получают зарплаты от ООН при прямом финансировании западных государств, в большинстве своём люди ХАМАСа.

ХАМАС открыто использует территорию школ лагерей беженцев, чтобы тренировать террористические группы и обстреливать ракетами «Кассам» израильские населенные пункты. Руководство UNRWA не отрицает официальное присутствие ХАМАСа среди получающих зарплату от ООН^[64].

В 2004 году, после того, как Петер Хансен, бывший в то время главой БАПОР, «проговорился <…> что люди ХАМАСа занимают высокие должности в UNRWA», высокопоставленные канадские источники намекнули, что Канада может рассмотреть «полное прекращение помощи агентству». Позже Хансен вынужден был покинуть свой пост^[64][72][73].

В 2004 году министерство финансов США выявило факты приёма агентством пожертвований от групп, поддерживающих международный терроризм^[70][74][75]. Подобные случаи были обнаружены и в 2006 году^[76].

В январе 2024 года в СМИ появились сообщения о том, что 12 сотрудников БАПОР участвовали в массовом убийстве 7 октября 2023 года, ещё 30 оказывали при этом содействие, около 130 сотрудников агентства были пойманы на пропаганде террора и подстрекательстве в Интернете, а один из преподавателей БАПОР прятал в своём доме израильского заложника, похищенного 7 октября 2023 года^[28]. По израильской оценке от 14 февраля 2024 года, не менее 12% работников БАПОР в Газе аффилированы с террористическими группировками; «про 1468 сотрудников известно об их активности в рядах ХАМАС и ПИД»^[77][78], о 450 сотрудников — что они находились в боевых подразделениях этих группировок^[79][80].

В офисах БАПОР в Газе были обнаружены оружие и документы, подтверждающие использование ХАМАСом комплексов ООН в террористических целях. 10 февраля 2024 года стало известно об обнаружении непосредственно под штаб-квартирой БАПОР и вблизи его школы туннеля террористов, где было найдено многочисленное оборудование, оружие и дата-центр с серверами ХАМАС, использовавшиеся группировкой для организации секретной связи и передачи информации. Оборудование группировки было подключено к сети электроснабжения здания БАПОР. Агентство заявило, что ничего не знало об этом^[81][82].

• Палестинские беженцы
• Палестино-израильский конфликт
• Арабо-израильский конфликт

• Информация о БАПОР на русском языке  (недоступная ссылка)
• Официальный сайт БАПОР
• Пайпс, Даниэль. Со временем все человечество станет палестинскими беженцами